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美中貿易戰的發展與啟示

林建甫 2018-05-01

三月底美國總統川普簽署「301調查」結果,正式授權美國貿易代表調查對中國大陸六百億美元的商品採懲罰性關稅。中國大陸不甘勢弱,四月初對來自美國的七類一二八項進口商品中止關稅減讓。美中貿易大戰白熱化,各國政府均嚴陣以待。

一般來說,貿易大戰可以分成幾個階段,第一階段兩國針對各別產業、商品課徵高關稅討價還價,也就是目前的情況。若談判破裂將會進一步發展成兩國間商品的禁運,最慘的情況就是從商品貿易層面拓展至匯率、貨幣、資本等全面性大戰。目前來看停在第一階段的可能性最高。

首先,川普要的是「談判」。川普早年靠著與紐約市政府的談判,透過「都更」、一元賣回給市政府等方式,拿到銀行貸款、四十年免稅等優惠,將當時已淪為貧民聚集地的船長飯店(Commodore Hotel)改造成為「凱悅飯店」(Grand Hyatt Hotel),一舉成為紐約最知名的地產商之一。川普深信只要雙方坐在談判桌上,最後的贏家一定是他。

其次,中國大陸仍有隱憂。日前憲法修正案草案雖讓習近平不再受於任期限制,坐穩了第四位「核心」領導人的位子,但經濟面仍有許多結構性問題仍待處理,貧富差距、債臺高築、金融創新泡沬等都是不容小覷。因此,對北京當局而言,撕破臉不是最好的選項,緩兵之計才是上策。

不過,貿易戰的背後是兩國產業競賽,雙方均不可能輕言退步。這次「301調查」報告明顯針對《中國製造二○二五》的重點產業,且美方於報告中聲稱,若任由中國大陸投入數千億美元研發最新科技,未來十年中國大陸將取代美國成為霸主,對比川普政府最核心的「美國製造」戰略,兩者明顯是競爭關係。大家心知肚明,「301條款」背後的智慧財產權大戰,是兩國經濟實力的競備賽。

而中國大陸也很清楚上世紀美國向日本發動了二十四例的「301條款」案件調查,迫使日本政府讓步和妥協,自願限制出口、開放市場和提高對外直接投資等,讓日本拱手讓出了工業全球第一。

兩強之爭,臺灣不可能不受波及,日前來臺的WTO前秘書長帕斯卡爾·拉米(Pascal Lamy)提出了他的看法,認為最好的解套方式是回到WTO的架構下,用多邊貿易的爭端調解機制解決雙邊貿易摩擦。

這是一個好辦法,如其他各國能共同指責美中兩國,在國際盼成輿論,讓美中回歸WTO規則,將使全球經貿的損害減到最低,同時臺灣是WTO的正式會員,我們也能在國際貿易獲得更多的話語權。