專題報導

文/李振麟

如今美國採以獎勵補助、租稅優惠、低利貸款以及基礎建設等政策來推動，因此台積電在亞利桑那州的投資規模不斷擴大。如今已從原本少數的生產線，逐步發展成為多座先進晶圓廠、先進封裝設施以及研發基地。

這代表美國真正的目標，並不是一個單一的生產單位需求，而是期盼一個完整的半導體產業聚落。對於台積電而言，赴美設廠可以更接近蘋果、輝達、超微以及其他客戶，也能降低過度集中在台灣的供應疑慮；對於美國政府而言，台積電在美設廠，不僅是增加本地的先進晶片產能供應穩定外，也能創造新的就業機會，以達到提高人工智慧與國防產業的供應安全。

然而美方的補助並不是代表企業成本可因此大幅降低。因為美國的土地、人力、保險等成本要件普遍高於台灣，雖然赴美投資有政策支持，卻不代表可以降低營運成本，而是戰略意義上的考量。

美國要的不只是晶圓製造

當台積電擴大美國市場的生產線布局，同樣也造成供應鏈的選邊壓力。無論是辦公室、倉庫設立，或者是工程師派遣，對於中小型企業而言，都是一項龐大的資金成本壓力，另外還有語言、法律，以及勞工文化背景上的差異性。如果今日只有大企業擁有全球化能力，而中小型供應鏈卻無法隨行跟上，一個完整的台灣半導體聚落，就可能被迫走向分裂途徑。

出口管制讓台灣企業更難保持中立

美方透過出口管制來限制先進晶片、設備以及技術流向中國大陸。然而，這項政策也間接衝擊到部分台灣企業，由於台灣許多的半導體公司是採用美方的設備與軟體技術，因此就必須遵守美國的法令規章。

如今無論是晶圓代工、IC設計、封裝測試等項目，都被美方要求必須審查其下游客戶的身分以及最終地點。如果涉及到先進運算、高效能晶片或其它受限制條款，就必須送審申請出口許可，如此一來，造成許多廠家在營運上的不便，行政成本更是明顯增加。

過去台灣的企業可以同時服務美國與中國大陸市場，佔盡地利之便，如今卻要面對產品、客戶與技術來源的嚴格規範。尤其是在美中科技競爭持續增溫下，台灣企業必須要面對更多的法規來適應新的市場策略。如此一來，全球半導體供應鏈逐漸區分成不同的體系，企業也需要更多的研發成本，並建立起不同的產品線區分與管理制度。

美國政策為台灣帶來新訂單

長年以來，台灣擁有穩定與成熟的晶圓代工、封裝測試等整合能力。因此，美國的國家安全政策，為台灣的半導體產業帶來不少影響。就像是人工智慧、資料中心、高速運算快速成長下，對於先進晶片的需求持續增加，美國也就自然成為台灣高科技產業的合作夥伴之一。今日，只要AI人工智慧以及高效能運算市場持續擴張，台灣企業就有機會獲得更多高階訂單。

另一方面，台灣大型製造業若能跟隨客戶進入美國市場，也有機會從本土製造業，轉變成跨國性的半導體產業，對於部分台灣企業而言，反而成為進入國際供應鏈市場的跳板。