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新民族主義崛起   以國家利益為最大考量

過去，日本不只在國際安全層面積極參與美國主導的反恐戰爭，更多次在東亞安全層面釋出有意將「美日安保」的共同戰略目標擴及包括到台灣海峽的言論，對於「台灣有事」是否「日本有事」的爭論始終是中日關係的癥結點之一，從這些爭取國際與區域事務話語權的舉動不難看出，日本尋求成為區域與國際地位的大國、想要成為一個政治大國的國家戰略。

文．蕭衡鍾

日本的外交政策以及外交戰略的選擇，是為了實現最大限度的國家利益及確保國家利益，而國家利益包括了經濟上、領土上、軍事上、文化上的利益，為了達到以國家利益為原則的外交政策，可以使用經濟、軍事、宣傳和情報操作的手段。

美日關係、亞太地區和全球性合作是三大主軸

日本政府二次世界大戰後的政府開發援助（ODA），就是為了日本以經濟手段進行外交政策的方式。日本外相河野洋平曾經用「三個同心圓」描述日本的外交戰略框架，即美日關係、亞太地區合作和全球性合作，這也反映了日本今後外交的具體方向，在這三個主軸下，能夠以國家利益為最大考量。不同的是，日本的外交政策雖然仍然是以對美關係為國家利益的第一條件，但是日本也已經將周邊國家發展關係列為增加國家利益的考量之中。

例如整個冷戰時期，日本最大的國家利益是走出戰敗的國家地位、恢復和發展經濟、提高國民的生活水準。因此重視經濟、輕軍事的和平發展方向正是為了實現這一個時期的國家利益，這也得到了日本國內外的支持與認同。但是在冷戰後，一個經濟力量強大的日本已經不滿於政治地位的不對稱性。

一九九七年日本的國家戰略研究研究會發表了一篇研究報告「日本的國家利益是什麼－日本應採取的世界戰略」，報告中提到，日本的國家利益應該是在「保衛日本國民自由、安全、最低限度生活」這一個戰略目標下，推動建立以幾個主要國家為中心進行合作的世界新秩序。

其後更提出「開放的國家利益」這一個概念，認為忽視國民利益的外交政策在日本國內是無法持續執行的，而片面的追求本國利益也會受到國際社會的反對與質疑。因此重要的是不斷追求「開放的國家利益」，本著尊重對方國家利益的相互尊重，間接滿足自身的需求。

日本發表「21世紀日本外交基本戰略」報告

到了二○○二年，日本發表的「21世紀日本外交基本戰略」的報告中，對日本國家利益作出了更為具體的界定。主張日本的外交應該要以國家利益為基礎，才能制定明確的戰略，只有討論國家利益，才能確定日本的國家發展方向。在這份報告中具體的提出，日本的國家利益有四項：維護日本的和平與安全；維護自由、民主主義和擁護人權；維護自由貿易體制；積極推進以學術文化教育為基礎的民間交流。

而對任何國家而言，國家安全是最重要的國家利益。「21世紀日本外交基本戰略」這篇報告就認為，特別是對缺乏戰略縱深和軍備競爭力的日本來說，是無法單獨對抗擁有核子武器的中國大陸，所以日本自然必須要與美國這樣的強國加強安全關係的聯繫。

為了維持日本的國家利益，也具體的表現在日本的戰略上，日本防衛廳防衛研究所的西原正認為，日本的戰略利益是由其地緣戰略位置和國家歷史清楚地確定。因此，西原正主張通過緊密的美國與日本的同盟以確保日本的經濟和軍事生存，防止東亞地區除了美國出現一個具有支配地位的大國，且確保東亞地區政治上的公開和開放的市場經濟，從而促進東亞地區的經濟相互依存，其次與相關的國家保持良好的關係，以確保西太平洋和印度洋航路的安全。

從經濟大國走向政治大國   符合日本的國家利益

二次世界大戰後，日本的民族主義受到各界的譴責，但是對現今的日本人而言，新的民族主義卻在日本人心中逐漸興起。目前在世界上擁有像日本這樣的國際地位的國家來說，卻沒有一隻正式軍隊的情形是很不正常的，儘管日本有它的自衛隊，且軍費預算名列世界前幾名。而當考慮到日本所處的位置，以及所面臨周邊國家的威脅時，日本民眾就有理由對日本政府保護他們的能力表示擔憂，使得日本新的民族主義能夠在戰後重新出現。

導致日本新民族主義散播的因素，可以分成國內因素和國際因素方面。在國內因素方面，日本國內許多經歷二次世界大戰的人已經愈來愈少，因此，現今的日本人大多無法了解戰爭的恐怖，以及日本在二次世界大戰前，民族主義昂揚時所帶給日本及亞洲的傷害。此外，新一代的日本人成長的時期是日本經濟飛騰的時期，經濟的高度成長帶給新一代日本人自豪與榮譽感，也因此現今的日本人認為不需要為過去的歷史擔負原罪。

而在國際因素方面，中國大陸的崛起變成一個複雜的因素。一方面日本視中國大陸為重要的經濟貿易國家，但另一方面，日本也對中國大陸的戰略擴張感到憂心。儘管美國自二次世界大戰後就一直扮演日本保護者的角色，但是隨著中國大陸在軍事、經濟力量的增加，使得美國對亞洲事務以及對中國大陸的外交態度有所改變，使得日本人逐漸懷疑美國對中國大陸的外交選擇，如果日本的國家利益與美國的國家利益有所衝突時，美國是否會犧牲日本的國家利益，並且懷疑美國在策劃亞洲事務的行動時，是否會考慮到日本的國家利益。

此外，還有北韓問題也關係到日本切身的安全問題。一九九八年八月，北韓試射一枚跨越日本領空的中程飛彈時，在日本引起軒然大波，日本人開始憂慮，如果北韓政府的行動失控，在日本與北韓只有一水之隔的環境下，日本一定會首當其衝，但是美國的本土卻距離的相當遙遠，在這樣的地理時空下，當日本的新民族主義者提倡擁有一隻正常且強大的軍事力量時，很容易就會被日本民眾所接受。

新民族主義希望在全球化經濟發展中保有國家利益

需要強調的是，這與前一世紀日本的民族主義發展並不相同。前一世紀日本的民族主義後來發展成軍國主義，但是現今日本的新民族主義卻是希望日本能擺脫戰敗國的地位，重新成為一個正常的國家，並且在全球化經濟的發展過程中能夠保有國家的利益。

因此在二次世界大戰後，日本雖然戰敗，但是日本仍然沒有放棄成為政治大國的目標，吉田茂就表示：「日本人是富於冒險精神的國民，而且他們的眼界絕不會僅僅限於日本這個範圍的」。即使是在二次世界大戰後，日本遭到美國的軍事佔領和國家政策的安排，日本還是希望可以成為一個政治大國。

日本正式提出要走向政治大國的口號，是一九八二年時的日本首相中曾根康弘首次提出，他提出執政的目標是要在世界政治中加強日本的發言權，不僅增加作為經濟大國的份量，而且要增加日本做為政治大國的份量。一九八七年，竹下登繼任首相後，竹下登就表示發揮與日本國家實力相稱的積極作用，是符合日本利益的。一九九○年的首相海部俊樹更一再聲稱，在世界局勢日益緩和時，以強大經濟實力為後盾的日本，在國際上是具有十分重要的作用與意義。 因此，一九九一年度的日本「外交白皮書」便明確表示，日本外交已經進入大轉折的時期，日本必須積極展開政治外交，應該對所有相關建立國際秩序的問題產生具體影響，即使過程中必須有某些犧牲，日本也是要承擔這一個責任的。