人物專訪

工業局長呂正華　要讓年輕人以製造業為榮

解決五缺用地、協助企業轉型

文：藍硯琳 2017-12-28

十月十七日，下午兩點剛過，工業局長呂正華已從桃園觀光工廠頒獎典禮現場，趕回工業局內受訪，三點一到，又現身經濟部主持記者會，馬不停蹄的活動，儼然是這位新科局長的上任賀禮。

「每天很快就過去了！」輕描淡寫的八個字，是八月三十日自工業局副局長晉升的呂正華，對於職務變動後的心得。
身穿一襲黑藍色西裝的呂正華，剛毅的臉龐似有一股說不出的嚴肅，孰料話匣子一開，正經的談話也開始平民化，信手拈來的回覆，不難看出這位工業局戰將，十多年累積下的產業經驗之豐，也難怪在這位被貼上行動派標籤的局長身上，不見更上層樓的壓力，有的只是一股衝衝衝的幹勁。

然而，近年產業外移、薪資低迷及轉型困境等因素，已是不爭的事實，而接手臺灣製造業燙手山芋的他，又是如何為臺灣產業把脈，開出一帖良藥呢？

學習孫運璿眼界
找下一個產業藍海

「從民國九十六年我進入技術處到現在，基本上這幾十年來外部環境和市場變動非常大，光一個手機來說，有別於當時的按鍵式，iPhone開始發展觸控螢幕，面對這樣的國際情勢，整個ICT產業也開始有大改變，而臺灣以往的產業模式，也面臨轉型，」呂正華說。

隨著中國大陸的崛起，在初期人力低廉、十三億人口市場及政策支持下，外資進駐的數量劇增，技術、資金雙雙到位，對岸製造能力不斷攀升，再搭配一五年中國大陸國務院《中國製造2025》宏願，一時間世界工廠的名聲響徹全球，連帶壓縮臺灣製造業處境。

當對岸往製造強國邁進的同時，那臺灣呢？

從產業升級政策來看，馬英九執政時期所推的「生產力4.0」，到蔡英文政府上台的「五＋二產業創新計畫」中的智慧機械，內容雖大同小異，但能看出政府對於產業轉型、智慧化與聯網等應用需求的重視。

「新政府上來之後，提出『五＋二產業』，雖然大家說這是需要長期去推展的，不過這都是很基礎、全面性帶動產業升級創新的基盤，像是臺灣發展不錯的紡織、石化、鋼鐵等，尤其半導體業是我們的基盤，如果可以結合其他產業，或是把它和機械結合變成智慧機械，這對於未來智慧製造是根本的事情，」呂正華指出。

臺灣資源有限是不爭的事實，也因此呂正華認為，對於產業政策的擬定，應精準且具有前瞻性。「過去孫運璿時期，他就派人去RCA（美國無線電公司）、成立工研院，把臺灣從農業往製造業發展，奠定很好的半導體基礎」。

在他看來，這位被稱為「臺灣經濟的推手」的孫運璿，獨排眾議選派三十八位臺灣研究員前往美國接受半導體訓練，而這群人回臺後反倒成就現今臺灣IC界的兆元商機，這種擁有看向未來五年、十年，甚至二十年產業發展的遠見，正是工業局產業政策所應具備的態度與準備。

解決五缺
工業局將重整工業用地　

不過，對比產業政策制訂的遠見，接掌工業局長當天，產業界疾呼的「五缺」（即缺水、缺電、缺工、缺地、缺人才）問題隨之而來，也成為呂正華上任後不得不面對的任務。

掌管五缺中「土地」部分的工業局觀察到，中央與地方為了強化工業用地效能，早已於工業區內建置排水、汙水處理廠等公共設施，然而不少民眾購買工業用地後，卻囤地不使用，失去工業區布局的初衷，相當可惜。

「所以我們現在先清點閒置三年以上的土地清單，公告後會給他們兩年的緩衝期，地主不處理會啟動裁罰，如果最後還是繼續囤地，就展開強制拍賣，」呂正華坦言，要有新投資產業才會有新動能，對此相關具體措施工業局仍在研議，盼能有效解決產業缺地這塊燙手山芋。

屏除五缺等問題，以外銷市場為主的臺灣企業，其實擁有良好的技術開發能力，且供應鏈與靈活性相對完整，電子資訊業更是撐起臺灣經濟主力。然而，面對各國所推的產業政策，以拉抬該國競爭力的同時，臺灣政府雖祭出「工業4.0」促使企業轉型，但對以中小企業為主的臺灣來說，不少企業仍徘徊在「2.0」，再加上國際市場開拓不易、投資減緩，落差明顯。

對此呂正華笑說：「落差都有啦，但我們要做的，就是從他們的角度，去看企業最需要什麼，然後提供好的環境和輔導」。

如台積電自動化相當全面，因此政府要做的，就是提供完善的產業環境；而許多推行機械自動化的企業，最缺的就是數據，在資料格式的匯入匯出上就有產生問題，不利智慧機械要求的「資訊化」發展，對此，呂正華強調，「有一兩家典範性領航廠商帶頭，當然很好，可是剩下的兩、三百家，要怎麼讓他們成長？這也是為什麼我們在產業政策推動時，需要工協會和推動辦公室，因為他們可以直接接觸相關廠商，立即診斷輔導，提升整體產業的動力，」這樣手把手輔導的模式，正是臺灣企業保有彈性所在。

「大家提到製造業，就會想到工業局，而工業局局長的職責，就是要把成績做出來，讓年輕人願意投入，以身為製造業一份子為榮。」呂正華一席話，似乎成為他接下來的公務奮鬥史中，始終掛在心上的標的。

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